時論─都更弊案叢生問題在不透明

時論─都更弊案叢生問題在不透明 – 中時電子報

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時論─都更弊案叢生問題在不透明

2015年07月31日 04:10
中國時報蔡志揚

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新北市長朱立倫拔擢的前副市長許志堅，涉嫌收受400萬現鈔、名表、金條等賄賂，隨後在移送北檢複訊時連眼鏡都被擠掉，模樣頗為狼狽。（陳君瑋攝）

前新北市副市長許志堅於擔任都更審議會主委期間，涉嫌收取都更案建商賄賂，協助加速審議程序而遭檢方收押禁見，對於近年來已飽受爭議的「都市更新」，無疑更是雪上加霜。都更涉及的利益太過龐大，往往可因審議會主席的一句話，例如容積獎勵或移入面積「大刀一砍」，動輒就能牽動上億金額。主席更可掌握審議程序的走向及決定是否終結，因此建商想盡辦法賄賂以使案件順利進行，制度設計演變成此等結果，實不令人意外。

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2015年07月31日 04:10
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按照目前的法制設計，負責擔任民眾居住正義及公共利益的裁決者，即為各主管機關所設的都更審議會，其委員依規定約為17至21人，惟官方委員人數比例偏高，且通常是由都市計畫主管機關首長擔任主任委員。而擔任其中委員的專家學者，法規雖宣稱是「具有都市計畫、建築、景觀、社會、法律、交通、財經、土地開發、估價或地政等專門學識經驗之專家學者」，但許多相關領域的「專家」，實為「相關業者」；所謂具「熱心公益人士」身分的委員，亦不乏由「業界」人士出任。建構能被信任的機制都市更新既然與全體市民共同生活環境息息相關，應可考慮納入一定比例由非營利組織「公民團體」代表擔任審議委員，方能表達多元民意，而使更新案更能符合全體市民福祉。其實，都更成果是由每位「非專家」的住民享有及承擔，目前審議會中卻無「非專家」的公民聲音，社會公眾因欠缺參與決策機制，致使都更語言愈益專業化，越難被瞭解、也越難被信任，形成專業化的疏離，因此若可納入真正使用者的意見與觀點，當能建構更具公益及信任的機制。而所謂「公民團體代表」，或許可參考「國家文化藝術基金會」董監事的遴聘方式，抑或近來台北市政府試辦之i-voting機制，由主管機關設「遴選小組」，透過公開遴選機制產生，以避免黑箱作業並接受社會公評。如此亦可免於審議委員均為主管機關片面決定，並於短短一年任期屆至即可汰換一批「不聽話」的委員，最後產出者終為「唯主席馬首是瞻」、「大樹底下好乘涼」的委員。此外，另一個擔任居住正義與公益守護者的重要機制，就是大法官第709號解釋所揭示的「聽證程序」。藉由此等公開、公正的言詞辯論程序，可促使爭議當事人的主張現形，並過濾去除掉與事實不符之虛偽主張，甚至依法還有證據調查、鑑定程序，得以釐清案件事實及法律爭議。然而，目前地方主管機關依照大法官解釋所辦的聽證會，未能掌握聽證程序的真正意旨與功能，仍流於過去的「公聽」形式，審議委員可不必在場「聽取」雙方「論證」，聽證紀錄記載又不確實，因此即使仍有一些勇於任事、認真辦案的委員，惟在僅接受陳情人3分鐘陳述意見的有限資訊下，當然就只能任由「長官」上下其手。調整組織及程序法制都更審議會主委違背職務收賄，不論是「公辦」、「地主自辦」或「建商主導」的都更案件都有可能發生，唯有透過組織及程序法制的調整，建構真正公開、公正及能洞悉人性而防腐的審議機制，才可能杜絕黑箱並避免製造都更受害者，令其最後在都更華廈的陰暗角落中哭泣。（作者為執業律師、內政部都更審議會委員）(中國時報)，

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