社論－再做一件成就歷史地位大事

社論－再做一件成就歷史地位大事 – 中時電子報

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社論－再做一件成就歷史地位大事

2015年07月23日 04:09
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馬英九總統。（姚志平攝）

美國總統歐巴馬期中選舉大敗後，陷入跛腳窘境，卻連續完成伊朗核武談判、美古恢復邦交、TPP授權法案立法成功等歷史性成就，馬英九總統處境與歐巴馬類似，是否也可以善用政治智慧與任期餘溫，為國家留下可讓後人稱道的政績呢？說到馬總統的政績，他最自豪的應該是兩岸政策。但想問一句，除此之外呢？難道其他的就乏善可陳了嗎？何況，不管是否可以歸咎對手的短視，還是政治偏見使然，馬總統的兩岸政策在台灣並沒有贏得一致的贊同，對於有心成為全民總統的馬英九而言，有沒有一樁既是他的心願，又屬於「台灣共識」的政績呢？

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馬英九總統。（姚志平攝）

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其實是有的，而且到今天還是可以做得到的，只看馬總統有沒有努力的心思而已！馬總統上任初期曾有一件成就，推動過程中波瀾無驚，朝野間毫無歧見。就是經由立法院法定程序批准兩個聯合國國際人權公約以及通過兩公約施行法，做為強化憲法上人權保障的進一步基礎規範。不是聯合國會員國的台灣，找出這樣的方法接受國際社會的價值體系，在兩公約的發展歷史中別立一宗，留下了重要的紀錄。接著又依照兩公約的要求提出國家人權報告，用我們自己創新的方法建立了比聯合國更好的國際審查模式，贏得好評。在這些事務上，台灣的朝野之間基本上頗多共識，相當難得。兩公約的國際審查報告中提出一項重要建議，是台灣要落實深化人權保障的成效，還應該依照聯合國的巴黎原則設置國家人權委員會，做為專責推動人權保障包括教育、監測與提供救濟的機關。其實這個題目從陳水扁總統時代就在台灣一再進行討論，問題不在是否應該設置，而在應該設於何處。此中立法院、司法院與考試院均非選項。設在行政院擔心功能不彰，設在總統府下或是成為一個不屬任何部門的獨立機關，則總是出現一些質疑是否逾越既有憲政機關設置界限的聲音，久未定案。這個議題，總統府人權諮詢委員會也有專案小組，在去年年底提出了不只一種方案，也草擬了具體的組織立法，希望能在馬總統任內成就。此案經交法務部研究，監察院也表達了積極的態度，主張將監察院進行組織改造為符合巴黎原則的國家人權委員會，至少也該在監察院中設立獨立的部會級的國家人權委員會。這項倡議，似乎讓馬政府早該積極推動卻一再拖延的重要題目，出現了可以及時拍板定案的曙光。過去討論如何設置國家人權委員會的時候，常常出現一種迷思，以為我國五權分立再無空間設置獨立的國家人權委員會。其實在三權分立的國家設置國家人權委員會的空間甚低，不容易出現能夠發揮效能的獨立機關。反而是五權憲法的架構之中，原有監察院這樣一個現成的行政部門監督機關，很可以扮演國家人權委員會保障人權的角色。作為國家的、獨立的院級監察部門，其實本來就應該是個相當於國家人權委員會的機關。平情而論，監察院雖然已成立工作編組性質的人權委員會，但是既不是個機關的編制，也距離巴黎原則的理想甚遠。在監察院歷來的工作表現上，人權保障的功能其實並不彰顯。此中的關鍵不僅在於組織功能定位，而在於人事的選擇。試問，如果有足夠具備人權保障背景的監察委員，今天的監察院不早就可以被人視做國家人權委員會了嗎？如能在組織及人事立法上做出適當調整，在監察院系統內由監察委員組成正名為國家人權委員會的獨立部會級機關，不必修憲即可實現，台灣懸宕多年欠缺專責人權機關的遺憾，應可迎刃而解。應該打破的憲政盲點是，就設置獨立的國家人權委員會的憲政條件而言，舉世恐無比台灣條件更成熟的國家！應該以國家人權專責機構成員自視的監察委員，既有調查權，又有彈劾權，也有擔負推動政府人員人權教育的能動性，只要委員們具備並發揮正確的人權意識，就可大幅提升行政部門對人權工作應有的重視。在人權事務上，台灣尤其應該要有成為兩岸中國人表率的眼光與識見。依照巴黎原則設置國家人權委員會，是個可以產生長期人權效益的政策，值得馬總統再加一把勁盡速求其實現。距離馬總統任期結束已經不遠，立法院還餘有一個會期，只要放棄行政權本位的慣性思維，即使是大選在即，總統也可下定決心，朝野在這個可以凝聚共識的重要題目上合力施為，及時通過調整監察院組織立法，成立符合巴黎原則規格國家人權委員會，不是不可能的任務。至少應該在最近的期間內，透過總統府人權諮詢委員會，將此早該推動的決策拍板，為專責的國家人權保障機構催生，實有厚望焉！(中國時報)，

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