縱橫天下－難民問題的結與解

縱橫天下－難民問題的結與解 – 中時電子報

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縱橫天下－難民問題的結與解

2015年09月07日 04:10
中國時報劉必榮

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上星期五（9月4日），德國與奧地利達成共識，開放邊界讓滯留在匈牙利的難民進入德國申請庇護，難民營中響起一陣歡呼。（圖為抵德的難民，美聯社）。

上星期五（9月4日），德國與奧地利達成共識，開放邊界讓滯留在匈牙利的難民進入德國申請庇護，難民營中響起一陣歡呼。德國在歐洲難民問題上，扮演了重要角色。她到底是歐洲最強大的國家，所以今年也準備接受80萬個難民申請庇護。相較於美國在難民問題上的扭捏，讓人感慨美德角色的反轉。美國向來以民族熔爐自豪，但最近非法移民問題卻在國內引起激烈辯論。在現有非法移民問題都解決不了的情況下，更無力容納更多的中東難民。幾個月前，14個參議員聯名致函歐巴馬，呼籲美國應分擔65000個敘利亞難民，結果遭到保守陣營一陣抨擊。可是德國這個過去強調種族純化的國家，現在卻對難民敞開大門。有86%的德國人在受訪時認為德國是「移民國家」。國家形象與自我認定的翻轉，在這裡清晰可見。

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梅克爾的難民政策當然在國內也引起正反意見的辯論。但她卻能運用政治藝術，把辯論主軸導引到自由派的方向。今年年初，她公開批評反伊斯蘭運動，表示伊斯蘭也是屬於德國的宗教。6月基民黨70周年黨慶的時候，她也自豪地指出，德國是OECD裡面接受移民第二多的國家。8月底，她更公開表示，如果歐洲在處理移民問題上失敗，那代表歐洲與普世人權的聯繫斷鍊了，歐洲將不再是我們理想中的歐洲。這些鋪墊工作，讓她得以主導移民問題的論述，既能遠離極右派，又能不疏離保守陣營的支持者。接納新移民讓基民黨可與支持移民的綠黨結盟，也可解決德國內部勞工短缺的問題。在民意的支持逐漸凝聚後（最新民調，60%的德國人認為德國有能力處理難民問題），梅克爾選在關鍵時刻宣布接納80萬難民，為她自己贏得掌聲，政治判斷又穩又準，是典型梅氏風格。可是要在歐盟28個國家中凝聚處理難民問題的共識卻不容易。東西歐在這裡呈現另一種分裂。1989年，匈牙利率先剪開與奧地利相隔的鐵絲網，那是冷戰結束的歷史性畫面。鐵幕剪開後，東西歐人民可以自由移動，最後以簽訂歐盟免簽證的申根協定達到高峰。可是這樣一個匈牙利，卻在大批難民湧入時，重新豎起了鐵絲網。兩個畫面相比，只是凸顯了歷史的弔詭。難民可能衝垮申根協定匈牙利說，「我們應該有權利決定不要大批穆斯林湧入我們國家吧。」斯洛伐克也說，「我只接受200個移民，但是限基督徒。」這讓人想起19世紀鄂圖曼土耳其和奧匈帝國在巴爾幹的對壘。可是為什麼德國就不排斥外來移民呢？一些歷史學家表示這跟歷史經驗有關。1960年代之後，西歐就有大批外國移工進入，所以他們已經習慣了多元文化的環境。可是東歐國家卻相對純化，直到現在才有大批非基督徒進入。所以還需要一段時間學習與適應。但這卻又造成了歐洲的東西分裂。也有學者指出，當初申根協定簽字時，就沒有討論到難民的問題。所以這是一個不完整的制度。現在難民四處流動，終於看到制度的不足。歐洲整合中引以自豪的兩個成就，一是歐元，一是申根協定。但現在兩個指標性成就都受到威脅，也都得靠著德國使盡全力，把大家箍在一起。在歐盟協商難民配額時，東歐國家面有難色。梅克爾表示，難民問題不解決，申根協定就有可能崩解。意思是說如果你們不接受難民，將來你們自己也有可能無法享受無簽證的便利。東歐國家認為德國在威脅他們，氣氛非常緊繃。捷克就說，不是我們不收容難民，而是他們根本不想留在捷克，這能怪誰？現德國開門了，雖然柏林說這是一次性的政策，但開了以後關得了嗎？在穆斯林難民大量湧入基督教歐洲，以及申根協定和歐元雙雙受到衝擊的情況下，歐洲還會是原來的歐洲嗎？德國作為歐洲共主的角色會更強化嗎？大家都很想知道。（作者為東吳大學政治系教授）(中國時報)，

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